云南省2016年度省级开发区土地集约利用更新评价结果公示方案

 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,进一步落实最严格的节约用地制度,大力推进开发区节约集约用地,2016年,国土资源部组织开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作。按照《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》(国土资厅函〔2016480号)要求,以及《云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作文件的通知》(云国土资〔201690号)的要求,云南省有7个省级开发区依据相关技术标准,对土地集约利用状况进行了评价。近期,云南省国土资源规划设计研究院对各地上报的省级开发区评价成果进行了汇总分析。现将7个省级开发区评价结果通报如下:

  一、基本情况

本次评价工作在2014年度全面评价的基础上开展,评价时点为20151231日。参与评价的省级开发区共7个,分别是云南省宣威经济开发区、云南省楚雄经济开发区、云南省开远经济开发区、云南省西双版纳磨憨经济开发区、云南省腾冲经济技术开发区、云南省迪庆经济开发区、云南省文山三七产业园区。按评价类型分,工业主导型开发区2个,产城融合型开发区5个。按管理类型分,经济技术开发区6个,特色工业园区1个。

  截至20151231日,7个省级开发区累计完成工业(物流)企业固定资产投资总额178.65亿元;实现工业(物流)企业总收入51.91亿元、开发区二三产业税收总额47.22亿元、工业(物流)企业税收总额37.62亿元、高新技术产业总收入7.44亿元、高新技术产业税收总额0.62亿元。省级开发区经济社会效益突出,充分发挥了作为经济发展、产业集聚的载体和平台作用。

  二、土地集约利用总体状况

  评价结果显示,省级开发区土地开发建设程度稳步提升,产业用地主导特征不断显化,土地利用日趋集约,土地管理绩效进一步提高。

  (一)土地开发建设程度稳步提升。参与评价的省级开发区批复四至范围内扣除河流、湖泊、山体等,可开发建设土地面积62.16平方公里。达到“三通一平”以上供应条件的土地50.49平方公里,占可开发面积的81.23%。已供应国有建设用地32.84平方公里,土地供应率达到65.04%。已建成城镇建设用地31.02平方公里,土地建成率达到94.46%。省级开发区土地开发有序、供应及时、建设充分,开发利用建设程度稳步提升。

  (二)产业用地主导特征不断显化。省级开发区已建成城镇建设用地中,工矿仓储用地10.97平方公里,工业用地率达到35.36%。住宅用地、商服用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地、其他城镇建设用地,分别占已建成城镇建设用地的26.24%11.64%16.76%13.19%0.35%。开发区作为现代制造业和生产性服务业的集聚区,产业主导特征不断显化。

  (三)土地利用日趋集约。从单项指标看,省级开发区综合容积率为1.11。建筑密度49.29%。工业用地综合容积率1.25。工业用地建筑系数49.48%。开发区工业用地地均固定资产投资达到1628.53万元/公顷。工业用地地均收入达到342.98万元/公顷。综合地均税收达到152.24万元/公顷。总体看,开发区土地利用日趋集约。

(四)土地管理绩效进一步提高。7个省级开发区并没有闲置土地,开发区整体的土地监管水平较好。

    三、开发区土地集约利用评价综合排序

根据省级开发区土地集约利用程度评价综合分值及排序情况,省级开发区按照评价指标理想值取全省现状值最大值作为理想值和按照评价指标理想值取全省现状值排名前三位的平均值作为理想值,不足三位的以该类型所有开发区的平均值分别进行了排序,如下表格。

1开发区土地集约利用评价分值排序1(工业主导型)

级别

开发区名称

排序位次

省级

云南腾冲经济开发区

1

云南文山三七药物产业园区

2

注:以上排序按照评价指标理想值取全省现状值最大值作为理想值。

2开发区土地集约利用分值排序2(产城融合型)

级别

开发区名称

划分等级

省级

云南楚雄经济开发区

1

云南迪庆经济开发区

2

云南宣威经济开发区

3

云南开远经济开发区

4

云南西双版纳磨憨经济开发区

5

注:以上排序按照评价指标理想值取全省现状值最大值作为理想值。

    四、开发区土地利用中的问题

    (一)2个省级工业主导型工业园区中,文山三七产业园区工业用地率主区仅达到39.43%,发展方向区为27.60%,产业用地比例偏低,偏离了发展定位

(二)部分开发区土地利用强度较低,集约利用水平不理想。7个省级开发区中,主区综合容积率最高的为1.75、最低仅为0.57,发展方向区综合容积率最高的为1.09、最低仅为0.44;主区建筑密度最高达到72.13%、最低仅为27.82%,发展方向区建筑密度最高达到51.36%、最低仅为24.45%。土地利用强度较低的开发区的土地集约利用水平仍有一定的提升空间。

(三)开发区的用地效益的各项子目标指标现状值都普遍较低,可能受宏观经济形势等多方面因素影响,应提高对土地集约利用的认识,不断的加大项目引进、资源整合力度,固定资产的投入强度,提高开发区整体集约利用水平。

    (四)从尚可供地年数上看,大部分开发区尚可供地年数较长,即尚可供应的土地加多,应加大开发区的土地供应力度,提高土地利用集约利用程度。

    五、下一步工作重点

  开发区建设是我国改革开放的成功实践。新时期,必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用,以资源的节约高效利用推动绿色发展,引领经济结构优化调整和发展方式转变。开发区土地利用管理要重点做好以下工作。

  (一)准确把握开发区功能定位,明确发展方向。各开发区应立足发展定位,坚持科学规划,促进用地结构和布局不断优化。工业主导型开发区要坚持以产业集聚为特色,严格控制批复四至范围内的商业房地产开发,集中建设生产性配套设施,提高基础设施利用效率,增加产业发展有效空间,成为产业集聚发展的重要平台。产城融合型开发区要合理调整用地结构和布局,提高综合用地效益,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,推动单一生产功能向城市综合功能转型,促进新型城镇化发展。

  (二)优化土地利用政策,促进新产业新业态发展。适应开发区转型升级需要,适当提高生产性服务业用地比例,增加生产性服务业用地供给。充分利用存量工业用地、工业厂房发展生产性服务业,兴办创客空间、创新工场等众创空间,加大创新创业支持力度。鼓励实施差别化管理政策,运用多种方式供应土地,积极探索长期租赁、先租后让、租让结合,鼓励标准厂房建设,鼓励中小项目向标准厂房集中,在支持新产业新业态的同时,合理引导其节约集约用地。

  (三)严格土地利用管理,促进土地集约高效利用。加强开发区发展的规划指导,增强规划的科学性和权威性,促进开发区合理有序良性发展,避免盲目扩张。各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理,严格执行土地公开出让制度和有关用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推动存量建设用地盘活利用,鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,提高土地利用强度。加大土地供应力度,提高土地集约利用程度。

附件1:云南省省级开发区土地集约利用评价结果排序表

附件2:部分指标排名靠前的开发区名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

云南省省级开发区土地集约利用评价结果排序表

 

全省省级开发区整体情况(共计7个,其中,工业主导型2个,产城融合型5个)

 

1  工业主导型开发区土地集约利用评价结果综合排序

级别

开发区名称

排序位次

省级

云南腾冲经济开发区

1

云南文山三七药物产业园区

2

 

2  产城融合型开发区土地集约利用评价结果综合排序

级别

开发区名称

划分等级

省级

云南楚雄经济开发区

1

云南迪庆经济开发区

2

云南宣威经济开发区

3

云南开远经济开发区

4

云南西双版纳磨憨经济开发区

5

 

 

 

 

 

附件2

部分指标排名靠前的开发区名单

 

1 工业主导型开发区部分指标排名

序号

 

综合容积率

序号

 

工业用地地均税收(万元/公顷)

1

腾冲经济开发区

0.75

1

文山三七药物产业园区

1271.29

2

文山三七药物产业园区

0.51

2

腾冲经济开发区

126.92

 

2 产城融合型开发区部分指标排名

序号

 

综合容积率

序号

 

综合地均税收(万元/公顷)

1

云南省楚雄经济开发区

1.37

1

云南省迪庆经济开发区

1327.2

2

云南省开远经济开发区

1.05

2

云南省楚雄经济开发区

305.01

3

云南西双版纳磨憨经济开发区

1.0

3

云南宣威经济开发区

113.23

4

云南宣威经济开发区

0.88

4

云南省开远经济开发区

38.07

5

云南省迪庆经济开发区

0.87

5

云南西双版纳磨憨经济开发区

28.66

 

来源:云南省国土资源厅